Прекращение действия возложения специальных обязанностей (ПСО) для "Укрнафты" с 31 марта может изменить баланс газового рынка Украины и усилить зависимость от импорта. В то же время эксперты считают, что полностью отказаться от этого механизма в условиях войны пока невозможно.
ПСО — это специальные обязанности, которые государство возлагает на энергетические компании, чтобы гарантировать поставки газа населению и теплокоммунэнерго по фиксированным ценам. Именно благодаря этому механизму в Украине сохраняется относительная стабильность тарифов во время войны.
Какие риски возникают для энергосистемы и есть ли альтернатива ПСО — в комментарии для УНН объяснил Виктор Гальчинский, экс-спикер НАК "Нафтогаз Украины" во Львовской области.
ПСО трансформируется, но не исчезает
На фоне заявлений о возможном завершении возложения специальных обязанностей для "Укрнафты" важно понимать, что сам механизм не отменяется полностью, а меняет свою конфигурацию. Государство уже адаптирует модель к новым условиям — в частности, к последствиям атак на энергетическую инфраструктуру.
Эксперт объясняет: "Укрнафта" может получить новую функцию — фактически стать резервным поставщиком в кризисных условиях.
Речь идет не столько об отмене ПСО, сколько о его трансформации. По новым подходам, "Укрнафта" в случае кризисной ситуации на рынке газа в 2026 году может быть обязана импортировать газ за кредитные средства и далее реализовывать его по цене, которая будет покрывать расходы. Это уже другая функция — не просто продажа ресурса, а обеспечение системы в критический момент
— отметил Гальчинский.
Он добавляет, что такие решения прямо связаны с последствиями войны.
Мы должны учитывать удары по газодобывающей, транспортной и хранилищной инфраструктуре. Это означает, что дефицит ресурса возможен, и импорт газа для нужд населения и теплокоммунэнерго может стать неизбежным
— пояснил эксперт.
Риски для баланса газа
Вопрос баланса ресурса напрямую зависит от того, сможет ли Украина компенсировать потери собственной добычи. В случае непродления ПСО в привычном формате рынок может столкнуться с дополнительным давлением — как финансовым, так и ресурсным.
Можно предполагать, что проблемы, вызванные войной, заставляют нас переходить к импорту. И именно "Укрнафта" может стать одним из инструментов для покрытия этого дефицита. Но пока трудно сказать, какой будет окончательная модель после 30 апреля, когда действует действующий тариф для населения
— отметил Гальчинский.
По его словам, ключевая неопределенность — в дальнейших решениях правительства относительно тарифов и модели поставок.
Есть ли альтернатива ПСО
Теоретически Украина могла бы перейти к полностью рыночной модели, но только при других условиях — без войны и с развитым конкурентным рынком. Сегодня же такая модель выглядит нереалистичной.
В мирное время можно было бы говорить о единой рыночной цене и конкуренции между поставщиками. Такая модель уже работала — в 2019–2020 годах "Нафтогаз" конкурировал с частными компаниями, и потребители могли выбирать поставщика
— напомнил эксперт.
Однако после полномасштабного вторжения ситуация кардинально изменилась.
Частным компаниям стало экономически невыгодно работать с населением. В результате фактически весь сегмент перешел к поставщику последней надежды — "Нафтогазу". И сейчас альтернативы просто нет, не потому что не хотят, а потому что рынок не функционирует полноценно
— пояснил он.
ПСО останется до конца войны
По оценке эксперта, механизм специальных обязанностей будет оставаться ключевым инструментом поддержки рынка как минимум до завершения войны.
В условиях полномасштабной агрессии ПСО остается фактически единственным механизмом, который позволяет гарантировать поставки газа населению и теплокоммунэнерго по приемлемым ценам. Отпустить все на свободный рынок сейчас невозможно — система просто не выдержит
— отметил Гальчинский.
В то же время он не исключает постепенных изменений в тарифной политике.
Вопрос пересмотра цен может встать из-за необходимости импорта газа. Но это, вероятно, будет какой-то компромиссный вариант, а не полная либерализация
— добавил эксперт.
Газовый рынок Украины входит в период неопределенности, однако базовые принципы остаются неизменными. ПСО, несмотря на трансформацию, остается ключевым элементом энергетической безопасности.
В условиях войны государство вынуждено балансировать между рыночными механизмами и социальной защитой, а полноценный переход к конкурентному рынку возможен только после стабилизации ситуации и восстановления инфраструктуры.
