Фото: Ярослав Железняк
22 июля 2025 года Верховная Рада приняла законопроект №12414, изменяющий принципы работы НАБУ и САП. Решение вызвало массовые протесты в ряде городов Украины и критику со стороны международных партнеров. Разбираемся, что именно изменилось и почему это повлекло такой резонанс.
Что такое НАБУ и САП
Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ) — правоохранительный орган, созданный в 2015 году для расследования коррупционных преступлений среди чиновников. Специализированная антикоррупционная прокуратура (САП) осуществляет процессуальный надзор за делами НАБУ.
Эти органы были созданы после революции Достоинства при поддержке международных партнеров с особым статусом независимости от других ветвей власти. Это должно было обеспечить объективное расследование дел независимо от политического статуса подозреваемых.
Что поменяет законопроект №12414
Сначала документ касался расследований исчезновений людей во время войны, но ко второму чтению были добавлены поправки в антикоррупционные органы. Это существенно расширило полномочия генпрокурора.
Новые полномочия Генерального прокурора:
Относительно НАБУ:
- Предоставление письменных указаний детективам (обязательным к исполнению)
- Доступ ко всем материалам уголовных производств
- Возможность передавать дела НАБУ другим органам расследования
Относительно САП:
- Определение прокуроров по надзору за конкретными делами
- Возможность делегировать полномочия прокуроров САП другим прокурорам
- Право закрывать уголовные производства по жалобам стороны защиты
Общие изменения:
- Перераспределение антикоррупционных расследований между разными органами
- Централизация контроля в Офисе Генпрокурора
Официальная позиция НАБУ и САП
Антикоррупционные органы резко отреагировали на законопроект еще до его голосования. В совместном заявлении они предупредили о катастрофических последствиях всей антикоррупционной системы Украины.
"Парламент готовится ко второму чтению законопроекта №12414 , в который в последний момент внесены правки, фактически уничтожающие независимость НАБУ и САП и фактически подчиняющие деятельность Генеральному прокурору", — заявили в НАБУ и САП.
В своем анализе законопроекта антикоррупционные органы подробно расписали новые полномочия, получаемые Генеральным прокурором. Согласно их видению, Генпрокурор сможет получать доступ ко всем делам НАБУ или предоставлять такой доступ любому другому прокурору; давать обязательные письменные указания детективам НАБУ и, в случае их невыполнения, изменять подследственность, закрывать расследование по требованию стороны защиты; самостоятельно решать споры о подследственности; самостоятельно подписывать прокуроров, при этом руководитель САП лишается этого права.
Руководство антикоррупционных органов сделало категорическое заключение о последствиях изменений. Они предупредили, что реформы будут носить разрушительный характер для всей системы.
"Фактически в случае принятия этого законопроекта Руководитель САП становится номинальной фигурой, а НАБУ теряет независимость и превращается в подразделение Генпрокуратуры. Антикоррупционная инфраструктура Украины, построенная с 2015 года, будет разрушена", — подчеркнули в антикоррупционных органах.
В преддверии голосования НАБУ и САП обратились непосредственно к народным депутатам. Они призвали парламентариев понять всю серьезность ситуации и воздержаться от поддержки документа.
"Призываем народных избранников воздержаться от голосования, которое может окончательно уничтожить независимость антикоррупционной системы в Украине", – обратились руководители антикоррупционных органов.
После массовых протестов коллективы НАБУ и САП отреагировали отдельно на поддержку со стороны общества. Сотрудники бюро особо отметили активность молодежи среди протестующих.
"Мы искренне удивлены поддержкой, которую увидели во время спонтанных мероприятий во многих городах страны. Особенно поразила решительная позиция молодежи — будущего страны, ради которого мы работаем. Мы продолжим отстаивать нашу независимость расследований от вмешательств", — сообщили в НАБУ.
Коллектив Специализированной антикоррупционной прокуратуры заявил о готовности продолжать борьбу. Несмотря на принятие закона, они пообещали не сдаваться.
"Несмотря на безумное давление и позорные решения, мы продолжаем бороться за справедливость, честность и достоинство. Отстоять независимость САП и НАБУ – наша первоочередная цель!", — подчеркнули в САП.
Зеленский о законопроекте №12414
Президент объяснил подписание закона такими соображениями (ниже приведены выделенные цитаты Владимира Зеленского из обращения, опубликованного 23 июля в 01:17):
- Безопасный аспект:"Антикоррупционная инфраструктура будет работать. Только без российских влияний – от этого нужно все очистить."
- Эффективность работы:"Лежавшие дела должны расследоваться. Годами чиновники, сбежавшие из Украины, почему-то спокойно живут за границей без юридических последствий. Это ненормально."
- Защита информации:"Нет никакого рационального объяснения, почему уголовные производства на миллиарды «висят» годами. И нет объяснения, почему россияне до сих пор могут получать информацию, которая им необходима."
- Неотвратимость наказания:"Важно, чтобы Генеральный прокурор обеспечивал неотвратимость наказания и чтобы общество это действительно видело."
Реакция общества на законопроект №12414
22 июля вечером тысячи человек вышли на протесты в Киеве, Львове, Одессе, Днепре и других городах. Акции проходили спонтанно, без предварительной организации политическими силами. Протестующие скандировали "Руки прочь от НАБУ и САП!", "Вето на закон!", "Верните Европу!" и "Власть – это народ!".
Кроме уличных протестов, волна возмущения прокатилась по социальным сетям. Топовые украинские блоггеры и инфлюенсеры публично выразили свое недовольство принятием законопроекта. В частности, популярная блогерша Юлия Верба написала в своих страницах:
"Бедная наша страна. Просто бедная. Плюнуть в лицо украинскому народу – вот как это".
Сторис в Instagram блоггерки и инфлюэнсерши Юлии Вербы, Скриншот 048
Подобные реакции массово репостили и выставлялись не только другими блогерами, но и простыми пользователями соцсетей. Для многих НАБУ и САП стали воплощением идей Революции Достоинства о независимых институтах и борьбе с коррупцией. Кроме того, независимость антикоррупционных органов является одним из ключевых требований ЕС для процесса интеграции, что делает этот вопрос критически важным для европейских перспектив Украины. Среди протестующих было много молодежи, для которой эти институты символизировали "новую Украину" и надежды на справедливость. А принятие законопроекта №12414 может приостановить евроинтеграцию нашей страны.
Международная реакция на законопроект №12414 и последствия
Европейские партнеры резко отреагировали на принятие законопроекта, выразив серьезные оговорки по поводу будущего антикоррупционной системы Украины. Международные организации и институции практически единогласно раскритиковали решение украинского парламента.
В частности, организация Transparency International Ukraine одна из первых призвала депутатов не голосовать за документ. Эксперты организации отметили разрушительные последствия для всей антикоррупционной архитектуры.
"Законопроект уничтожает ключевые гарантии независимости НАБУ и САП, созданные с поддержкой международных доноров после 2014 года", — заявили в Transparency International Ukraine.
Официальный Брюссель высказал свою позицию через представителя Еврокомиссии Гийома Мерсие. Он подчеркнул критическую важность независимости антикоррупционных органов для процесса европейской интеграции Украины и будущих реформ.
"Институции — НАБУ и САП — критически важны для реформ в Украине и должны работать независимо", — подчеркнул Мерсие, добавив, что Евросоюз продолжает следить за ситуацией в контексте требований к судебной системе и верховенству права для евроинтеграции.
Заместитель комиссара по вопросам расширения ЕС Марта Кос стала наиболее категоричной в своих оценках. Она назвала принятие законопроекта шагом в ложном направлении и напомнила о фундаментальных условиях членства в ЕС.
"Принятие законопроекта является серьезным шагом назад", — подчеркнула Кос, отметив, что независимость антикоррупционных органов — фундаментальное условие членства для Украины.
Скриншот 048
Послы стран "Большой семерки" в Украине также обнародовали совместное заявление по ситуации вокруг НАБУ и САП. Они отметили важность соблюдения принципов прозрачности и независимости институтов.
"Мы все имеем совместное обязательство поддерживать прозрачность, независимые институты и должное управление", — отметили послы G7.
Эксперты отмечают, что это решение может повлиять на оценку прогресса Украины в членстве в ЕС во время ежегодной проверки в октябре 2025 года, когда Еврокомиссия будет оценивать готовность стран-кандидатов к вступлению. Независимость антикоррупционных органов является одним из ключевых критериев продвижения в процессе евроинтеграции.
Законопроект №12414 стал одним из наиболее резонансных решений последнего времени, что разделило общество и вызвало дискуссию о балансе между эффективностью и независимостью институтов в условиях войны. Открытыми остаются вопросы о том, как изменения повлияют на доверие граждан к антикоррупционным органам, помогут ли новые полномочия повысить эффективность расследований, как это повлияет на отношения с международными партнерами и возможно ли найти компромисс между потребностями безопасности и принципом независимости. Ответы на эти вопросы будут определять будущее антикоррупционной системы Украины и ее международное восприятие.
